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近年來，在一系列政策的大力支持下，我國裝備制造業(yè)發(fā)展明顯加快，重大技術裝備自主化水平顯著提高，國際競爭力進一步提升，部分產(chǎn)品技術水平和市場占有率躍居世界前列。然而，值得關注的是，雖然我國已經(jīng)成為裝備制造業(yè)大國，但產(chǎn)業(yè)大而不強、自主創(chuàng)新能力薄弱、基礎制造水平落后、低水平重復建設、自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用困難等問題依然突出。在近日舉行的2010年（第三屆）中國制造業(yè)高峰論壇上，與會政府官員、專家學者圍繞如何振興我國裝備制造業(yè)進行了深入探討。

嘉賓：

中國機械工業(yè)聯(lián)合會名譽會長、原機械工業(yè)部副部長陸燕蓀

國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰

科技部政策法規(guī)司司長梅永紅

裝備制造業(yè)是我國實現(xiàn)工業(yè)化的基礎

主持人：培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟工作的重點，高端裝備制造業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，具有什么樣的內(nèi)涵？

陸燕蓀：高端裝備制造業(yè)是指裝備制造業(yè)的高端領域，可以從以下三個角度來理解：一是技術水平高，表現(xiàn)為知識、技術密集，涉及多學科和多領域的高、精、尖技術；二是處于價值鏈高端，具有高附加值；三是處于產(chǎn)業(yè)鏈的核心部位，其發(fā)展水平?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。

目前，我國已將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、搶占未來經(jīng)濟科技制高點作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構的重要切入點。高端裝備制造業(yè)必然成為帶動整個裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要引擎，成為其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。我國面對全球競爭加劇、環(huán)境資源約束日趨嚴峻和高級人才短缺等挑戰(zhàn)，必須從戰(zhàn)略的高度予以重視，以發(fā)展高端裝備制造業(yè)推動整個裝備制造業(yè)的振興，以便更有效地為各領域新興產(chǎn)業(yè)提供裝備和服務保障。

主持人：國際金融危機之后，發(fā)達國家提出再工業(yè)化、低碳經(jīng)濟等一系列新的發(fā)展理念。新形勢下，我國裝備制造業(yè)將迎來怎樣的發(fā)展機遇？我國發(fā)展裝備制造業(yè)具有哪些重要意義？

陸燕蓀：擁有競爭力強的高端制造產(chǎn)業(yè)集群是世界工業(yè)強國的基本特征和重要標志。后金融危機時代，發(fā)達國家的再工業(yè)化、低碳經(jīng)濟等一系列新的發(fā)展理念使高端裝備制造業(yè)成為新一輪國際產(chǎn)業(yè)和科技競爭的焦點，我國高端裝備制造業(yè)的發(fā)展也將面臨巨大壓力。

制造業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質基礎，在國民經(jīng)濟建設中處于支柱和主導地位。裝備制造業(yè)為整個制造業(yè)的現(xiàn)代化提供先進的技術裝備保障。因此，裝備制造業(yè)的振興是我國實現(xiàn)工業(yè)化的基礎。裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣，圍繞成套裝備與主機可形成專業(yè)化的供應鏈，由此可帶動廣大中小企業(yè)發(fā)展。特別是產(chǎn)業(yè)鏈的高端部分，技術含量高、附加值高，是提高裝備制造業(yè)競爭力的核心所在，對區(qū)域經(jīng)濟以及整個國家的經(jīng)濟發(fā)展具有極強的帶動作用。
高端裝備制造業(yè)成關鍵突破口

主持人：我國裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀如何？

陸燕蓀：經(jīng)過多年的努力，我國在裝備制造業(yè)的一些重要領域，產(chǎn)品產(chǎn)量和技術水平、關鍵技術的掌握和創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集中度、裝備水平、管理水平、國際競爭力都獲得了長足進步。特別是在我國經(jīng)濟建設高速發(fā)展的背景下，依托國家重點工程，我國裝備制造業(yè)取得了較大的成績，高端裝備制造業(yè)已初具規(guī)模。

當然，我們在看到成績的同時，也必須清醒地認識到前進道路上的問題，在一些領域里，關鍵產(chǎn)品和技術過分依賴國外的現(xiàn)象仍然存在。例如，發(fā)電設備中的燃氣輪機與高水頭的抽水蓄能機組不但設計依靠國外，某些部件也依賴進口。

之所以造成這樣的局面是因為我國高端裝備制造業(yè)技術大多來自國外，引進消化吸收再創(chuàng)新需要一段相當長的時間；加上制造業(yè)全球化發(fā)展戰(zhàn)略的變化，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉移是有限度的，核心技術不轉讓，而是以跨國公司作為載體進入中國市場，增加了中國培育高端裝備制造業(yè)的難度。

主持人：新能源裝備制造方面的情況怎樣？

石定寰：在相關政策的大力支持下，新能源裝備制造的國產(chǎn)化程度較高。以風電設備為例，近年來在引進消化和自主創(chuàng)新基礎上，從幾百千瓦到兩三兆瓦，包括3兆瓦以上的海上風電設備等都實現(xiàn)了國產(chǎn)化。然而，目前國產(chǎn)設備的無故障率、效能等與國外先進水平相比還有很大差距。在核心控制系統(tǒng)方面，核心軟件仍然掌握在國外公司手中，這是目前我國裝備制造業(yè)發(fā)展一個比較薄弱的環(huán)節(jié)。

太陽能光伏發(fā)電方面，我國太陽能光伏發(fā)電設備已經(jīng)達到國際水準。目前該產(chǎn)業(yè)存在的主要問題是核心裝備依賴進口，我國光伏電站的核心設備大多來自歐洲、美國、日本和韓國。這就給我國裝備制造業(yè)，特別是高端裝備制造業(yè)提出了新任務?？梢哉f，裝備的國產(chǎn)化、技術水平將決定我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。

因此，只有大力培育和發(fā)展我國的裝備制造業(yè)，才能推動可再生能源形成一個大的新興產(chǎn)業(yè)，逐步取代目前占據(jù)主流地位的化石能源。要實現(xiàn)這一目的，目前還有很多措施需要完善，如政策導向問題，包括對目前一些與可再生能源相關的新興產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展初期給予必要的扶持，比如價格補貼等措施。

主持人：我國發(fā)展裝備制造業(yè)亟待解決哪些問題？

陸燕蓀：我國發(fā)展裝備制造業(yè)，需要著重解決以下幾個問題：一是過渡依賴要素投入，經(jīng)濟效率不高。依賴資源和資金的大規(guī)模投入的粗放發(fā)展方式是導致我國裝備制造業(yè)部分領域產(chǎn)能過剩的主要原因，由此引發(fā)的惡性競爭擾亂市場秩序、嚴重阻礙高端市場發(fā)展。此外，要素大量投入也導致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構趨同化，部分地方政府盲目追求地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政增長，加劇區(qū)域內(nèi)重復投資和環(huán)境惡化。

二是大企業(yè)集團不強，又缺乏專、特、精的小巨人企業(yè)為之配套。我國裝備制造業(yè)的大企業(yè)集團普遍存在制造能力強、研發(fā)能力弱，依賴引進技術多、自主知識產(chǎn)權的技術少，生產(chǎn)產(chǎn)值高、工業(yè)增加值低，單機制造能力強、系統(tǒng)集成能力弱等問題，必須通過完善裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系來解決大企業(yè)集團競爭力不強的問題。

三是技術創(chuàng)新體系亟待完善。建立完善的技術創(chuàng)新體系是我國裝備制造業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。裝備制造業(yè)的技術創(chuàng)新體系構成主要包括四個階段：基礎研究、共性技術研究、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化以及形成產(chǎn)業(yè)鏈。這一構造表明基礎共性技術是不可缺少的，但由于各種原因，我國科研院所在基礎共性技術研究方面的重要基礎性作用沒有完全發(fā)揮出來，明顯不利于整體創(chuàng)新。目前，利用轉制科研院所重建基礎共性技術研究的公共服務平臺刻不容緩，否則會影響我國建立創(chuàng)新型國家的整個戰(zhàn)略進程。

實踐證明，通過市場交易得來的技術只能是入門技術，核心技術是買不來的。我國只有提高自主創(chuàng)新能力，苦干若干年，才能真正成為世界工業(yè)強國。當前，培育高端裝備制造業(yè)已成為我國裝備制造業(yè)由大到強轉變的關鍵突破口。

培育高端制造業(yè)要凝練重點堅持創(chuàng)新

主持人：去年5月國務院正式公布《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。圍繞規(guī)劃的落實，政府有關部門出臺了一系列振興裝備制造業(yè)的政策措施，能否具體介紹一下？

梅永紅：推進知識的創(chuàng)造、應用、積累是我國制造業(yè)發(fā)展的當務之急，甚至是生死攸關之舉。目前，我國出臺了許多旨在振興裝備制造業(yè)的政策措施，主要涉及五個方面的內(nèi)容。

第一，培育創(chuàng)新型企業(yè)，運用各種政策工具引導更多企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路。我們要求創(chuàng)新型企業(yè)都要有完整的創(chuàng)新規(guī)劃，并把國家的工程技術中心建在企業(yè)。另外，我們要對這些企業(yè)的管理層，包括研發(fā)管理層進行培訓，還要為這些企業(yè)引進更多優(yōu)秀人才。

人才問題是我國企業(yè)與國外大企業(yè)相比最弱的一項。從研發(fā)層面來看，我國企業(yè)平均擁有的研發(fā)人員不足3人，而日本為49人，美國為48人，德國為35人，加拿大和英國為25人。此外，我國的人才結構也存在一些問題，我國30％的博士畢業(yè)后都選擇留在大學而不是到企業(yè)發(fā)展，這對于企業(yè)的發(fā)展極為不利。

第二，構建產(chǎn)學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。過去談政府支持企業(yè)創(chuàng)新或者支持創(chuàng)新行為的時候，更多的是關注一項技術而不是產(chǎn)品，關注某一個機構而不是政策的組合性，關注一個創(chuàng)新點而不是完整的創(chuàng)新鏈，這客觀上造成我國很多科技成果不能迅速轉化為產(chǎn)品和有競爭力的產(chǎn)業(yè)。今天在新的市場經(jīng)濟條件下如何使創(chuàng)新基于市場需求、更能滿足市場需求，這就需要構建一種新的研發(fā)或創(chuàng)新模式。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，構建產(chǎn)學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是一個不錯的選擇。

第三，打造技術創(chuàng)新服務平臺，為科技型中小企業(yè)提供更加完備的設備、技術開發(fā)工具以及與其他企業(yè)或者科研機構進行合作的通暢渠道。圍繞一些重點行業(yè)打造技術創(chuàng)新服務平臺，實際上就是要為企業(yè)構建一個放心網(wǎng)絡。

第四，加大關鍵領域技術的引進與消化吸收。在未來相當長時間內(nèi)，我國的許多產(chǎn)業(yè)包括一些主導性產(chǎn)業(yè)都需要引進國外的先進技術和裝備，這是我們無法繞過去的坎。過去的經(jīng)驗表明，單純引進會使我們陷入“引進、落后、再引進、再落后”的怪圈。能不能在大規(guī)模的技術引進當中加強技術學習的強度，加快技術的消化吸收，最后拉近與發(fā)達國家之間的差距，這是值得我們認真考慮的問題。

第五，培育生產(chǎn)性服務業(yè)的創(chuàng)新能力。一個相對發(fā)達、與制造業(yè)發(fā)展相匹配的生產(chǎn)性服務業(yè)能夠在一定程度上決定制造業(yè)的未來和效率。

主持人：我國培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)應該堅持哪些原則？

陸燕蓀：凝練重點，明確目標，培育高端裝備制造業(yè)應該有所為有所不為。我們在選擇培育對象時應該注意堅持以下原則：一是要符合高端裝備制造業(yè)戰(zhàn)略性、先導性、帶動性、成長性、可持續(xù)性的基本特征；二是要滿足今后5-10年國民經(jīng)濟重點行業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)高端化的需要；三是要選擇具備一定的技術和產(chǎn)業(yè)基礎，資源和環(huán)境約束相對比較寬松，通過一段時間的努力可以培育成功的項目。

只有堅持創(chuàng)新、夯實產(chǎn)業(yè)基礎，才能促進我國裝備制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展。具體來說，要在通用基礎件、大型鑄鍛件、關鍵特種材料（高檔絕緣材料）、控制系統(tǒng)的元器件、數(shù)控機床等方面加大研究，努力推廣標準化戰(zhàn)略，借此提升行業(yè)軟實力。技術標準已成為高新技術產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，也是保證高端裝備制造業(yè)發(fā)展的重要手段，當前我國應該組織大型骨干企業(yè)參與并成為標準制定的主體，注重與國際標準接軌，參與國際標準制定活動，爭取更多的話語權，促進自主創(chuàng)新產(chǎn)品占領國際市場。同時，大力發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)是我國裝備制造業(yè)尤其是高端裝備制造業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是我國調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、實施低耗低排高增值發(fā)展的必由之路。

目前，我國裝備制造業(yè)發(fā)展正處在工業(yè)化和現(xiàn)代化的特定國情背景下，同時又面臨國際金融危機給國際政治經(jīng)濟環(huán)境帶來的深刻變化?；谶@一前提，我國裝備制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應具有兩方面的含義，即在持續(xù)發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)作用的同時，要適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，要以企業(yè)為主體、以市場為導向；同時必須符合資源環(huán)境的制約要求，堅持依靠技術進步和提高勞動者素質實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

我國提出本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標，而工業(yè)可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)現(xiàn)代化一個極為重要的組成部分。在此過程中，需要不斷提高裝備產(chǎn)品的價值含量和技術檔次，從部分先進到整體上進入世界先進行列，使我國真正從制造大國轉變成為制造強國。